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本书的中心议题是政治平等的目标问题。作者陈述了近几个世纪世界走向民主和政治平等的进步，考察了民主体制的演进与公民权的扩大以及奔向政治平等过程中的种种障碍，指出了当代美国的不平等，提出了消除不平等的现实的方案。
